中(zhōng)國(guó)政府網13日消息，《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步推進省以下财政體(tǐ)制改革工(gōng)作(zuò)的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）日前正式印發。這意味着，作(zuò)為(wèi)我國(guó)深化财稅體(tǐ)制改革的重要一環，政府間财政關系改革再向前邁進一步，省以下财政體(tǐ)制将進一步健全，進而有(yǒu)利于增強基層公(gōng)共服務(wù)保障能(néng)力。

　　省以下财政體(tǐ)制是政府間财政關系制度的組成部分(fēn)。黨的十八大以來，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革安(ān)排，各地不斷完善省以下财政體(tǐ)制，充分(fēn)發揮财政職能(néng)作(zuò)用(yòng)，在推動經濟社會發展、保障和改善民(mín)生以及落實基層“三保”（保基本民(mín)生、保工(gōng)資、保運轉）任務(wù)等方面取得積極成效。同時，省以下财政體(tǐ)制還存在财政事權和支出責任劃分(fēn)不盡合理(lǐ)、收入劃分(fēn)不夠規範、有(yǒu)的轉移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公(gōng)共服務(wù)均等化程度有(yǒu)待提升等問題。

　　指導意見從清晰界定省以下财政事權和支出責任；理(lǐ)順省以下政府間收入關系；完善省以下轉移支付制度；建立健全省以下财政體(tǐ)制調整機制；規範省以下财政管理(lǐ)等幾個方面作(zuò)出相關安(ān)排。

　　其中(zhōng)，在“合理(lǐ)劃分(fēn)省以下各級财政事權”中(zhōng)明确，适度強化教育、科(kē)技(jì )研發、企業職工(gōng)基本養老保險、城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險、糧食安(ān)全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點區(qū)域（流域）生态環境保護與治理(lǐ)、國(guó)土空間規劃及用(yòng)途管制、防範和督促化解地方政府債務(wù)風險等方面的省級财政事權。

　　在“參照稅種屬性劃分(fēn)收入”中(zhōng)明确，對金融、電(diàn)力、石油、鐵路、高速公(gōng)路等領域稅費收入，可(kě)作(zuò)為(wèi)省級收入，也可(kě)在相關市縣間合理(lǐ)分(fēn)配。除按規定上繳财政的國(guó)有(yǒu)資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業隸屬關系劃分(fēn)政府間收入的做法。

　　在“規範收入分(fēn)享方式”中(zhōng)明确，除國(guó)家另有(yǒu)規定外，逐步取消對各類區(qū)域的财政收入全留或增量返還政策，确需支持的通過規範的轉移支付安(ān)排。逐步清理(lǐ)不當幹預市場和與稅費收入相挂鈎的補貼或返還政策。

　　“指導意見的出爐，意味着現代财稅體(tǐ)制改革在加速，省以下财政體(tǐ)制改革正按照國(guó)家治理(lǐ)現代化的方向要求穩步推進。”中(zhōng)國(guó)社會科(kē)學(xué)院财經戰略研究院副院長(cháng)、研究員楊志(zhì)勇對《經濟參考報》記者說，财政體(tǐ)制對地方政府行為(wèi)具(jù)有(yǒu)引導作(zuò)用(yòng)。省以下财政體(tǐ)制改革，就是要理(lǐ)順省以下政府間财政關系，使權責配置更為(wèi)合理(lǐ)，收入劃分(fēn)更加規範，财力分(fēn)布相對均衡，基層保障更加有(yǒu)力，促進加快建設全國(guó)統一大市場、推進基本公(gōng)共服務(wù)均等化、推動高質(zhì)量發展。

　　北京國(guó)家會計學(xué)院教授李旭紅表示，指導意見意義重大。深化财稅體(tǐ)制改革的重要内容之一是理(lǐ)順财政分(fēn)配關系，使财權與事權相匹配。指導意見為(wèi)建立健全省以下财政體(tǐ)制機制提供了明确指引，有(yǒu)助于進一步發揮我國(guó)财政在政府治理(lǐ)中(zhōng)的支柱性作(zuò)用(yòng)，提高我國(guó)地方财政管理(lǐ)的科(kē)學(xué)性、規範性，緩解當前地方财政壓力并化解矛盾，維持财政的可(kě)持續性。

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