農為(wèi)邦本，本固邦甯。2023年中(zhōng)央一号文(wén)件指出，全面建設社會主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。世界百年未有(yǒu)之大變局加速演進，我國(guó)發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有(yǒu)失。“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)的重中(zhōng)之重，應舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，加快建設農業強國(guó)。

　　民(mín)族要複興 鄉村必振興

　　從曆史邏輯看，民(mín)族要複興，鄉村必振興。我國(guó)自古以農立國(guó)，中(zhōng)華民(mín)族在長(cháng)期農耕實踐中(zhōng)，形成了穩定而持續發展的農耕文(wén)明和曆史底蘊。縱覽曆朝曆代，農業興旺、農民(mín)安(ān)定，則國(guó)家統一、社會穩定；農業凋敝、農民(mín)不穩，則國(guó)家分(fēn)裂，社會動蕩。自中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨成立以來，便始終把“三農”作(zuò)為(wèi)革命、建設、改革各個曆史時期關乎全局的一個重大問題。在新(xīn)民(mín)主主義革命時期，我們黨堅持把農業生産(chǎn)放在經濟建設工(gōng)作(zuò)的第一位，通過“廢除封建土地所有(yǒu)制，實現耕者有(yǒu)其田”等方式，激發了農民(mín)的勞動和革命積極性，不僅解決了糧食以及棉、麻、蔗、竹等的供給問題，而且解決了人民(mín)軍隊的來源問題。在社會主義革命和建設時期，我們黨把恢複農業生産(chǎn)作(zuò)為(wèi)一切部門恢複的基礎，通過對農業的社會主義改造，不僅改善了農業生産(chǎn)條件，而且為(wèi)建立完整的國(guó)民(mín)經濟和工(gōng)業體(tǐ)系強化了基礎支撐。改革開放和社會主義現代化建設新(xīn)時期，以生産(chǎn)責任制改革為(wèi)代表的制度創新(xīn)拉開了農村的改革大幕，不僅使長(cháng)期以來困擾中(zhōng)國(guó)人的“溫飽問題”得以解決，而且從土地中(zhōng)釋放出來的大量勞動力，為(wèi)大規模推進工(gōng)業化城鎮化提供了物(wù)質(zhì)保障，為(wèi)經濟發展提供了基礎支撐和可(kě)靠保障。黨的十八大以來，中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，一方面，明确了“确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安(ān)全”的新(xīn)糧食安(ān)全觀，确保糧食和重要農産(chǎn)品的穩産(chǎn)保供；另一方面，打赢了全面脫貧攻堅戰，實現了“三農”工(gōng)作(zuò)向鄉村振興的曆史性轉移。國(guó)家統計局公(gōng)布的數據顯示，2022年，我國(guó)糧食産(chǎn)量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，農民(mín)人均可(kě)支配收入邁上2萬元大台階。

　　強國(guó)必先強農 農強方能(néng)國(guó)強

　　從現實邏輯看，強國(guó)必先強農，農強方能(néng)國(guó)強。我國(guó)作(zuò)為(wèi)一個典型的農業大國(guó)，用(yòng)不到世界10%的耕地，貢獻了世界17.4%、27.7%、22.7%的小(xiǎo)麥、稻谷、玉米産(chǎn)量（《中(zhōng)國(guó)農村統計年鑒2021》數據），有(yǒu)力回答(dá)了“誰來養活中(zhōng)國(guó)”的問題，為(wèi)世界糧食安(ān)全做出了重要貢獻。但與世界農業強國(guó)相比，我國(guó)農業大而不強的特征十分(fēn)明顯。農業強國(guó)内涵十分(fēn)豐富，既包括生産(chǎn)力發展，也包括生産(chǎn)關系變革；既包括農業全面升級，也包括農村全面進步、農民(mín)全面發展。從生産(chǎn)力發展看，我國(guó)農業的競争力明顯不足，勞均農業增加值僅相當于美國(guó)、加拿(ná)大等國(guó)家的5%左右，農業單位勞動産(chǎn)出顯著低于發達國(guó)家的平均水平。從生産(chǎn)關系變革看，我國(guó)農業需要長(cháng)期面對人多(duō)地少、超小(xiǎo)規模的現實基礎，在人多(duō)地少的資源條件約束下，“大國(guó)小(xiǎo)農”是我國(guó)的基本國(guó)情農情，小(xiǎo)規模家庭經營是農業的本源性制度。從農業全面升級看，我國(guó)農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有(yǒu)根本改變，農業面源污染和生态退化的趨勢尚未有(yǒu)效遏制，對農業化學(xué)品的高強度施用(yòng)依然是我國(guó)提高農業單産(chǎn)水平的主要方式。從農村全面進步、農民(mín)全面發展看，我國(guó)鄉村建設依然滞後，城鄉之間的發展差距不僅體(tǐ)現在人均可(kě)支配收入方面，而且在基礎設施建設、人居環境整治、基本公(gōng)共服務(wù)等方面也存在明顯差距。因此，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國(guó)的成功與否，不僅是把飯碗牢牢端在自己手上的重大戰略考量，而且關系到共同富裕以及人與自然和諧共生的時代要求能(néng)否在鄉村和城市同步達成，更關系到工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化“并聯式”發展的中(zhōng)國(guó)式現代化能(néng)否成功實現。

　　穩住農業基本盤 守好“三農”基礎

　　從戰略邏輯看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新(xīn)局的“壓艙石”。當前，國(guó)際環境日趨複雜，外部糧源利用(yòng)風險加劇，特别是在世界動蕩局勢的長(cháng)期影響下，多(duō)國(guó)實行糧食出口管制，全球糧食貿易遭遇挑戰。作(zuò)為(wèi)一個擁有(yǒu)十四億餘人口的大國(guó)，我國(guó)必須立足國(guó)内基本解決吃飯問題，以國(guó)内穩産(chǎn)保供的确定性來應對外部的不确定性。一方面，從國(guó)際糧食市場上看，美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達孚四大糧商(shāng)依托強大的市場運作(zuò)能(néng)力，從種植、儲存到加工(gōng)、銷售，控制着全世界90%的糧食交易量，牢牢掌握着全球糧食定價權，而且全球每年的糧食貿易量僅相當于我國(guó)糧食需求量的一半，即使是把國(guó)際市場上的谷物(wù)都買過來，也不夠我國(guó)半年的消費量。另一方面，盡管我國(guó)三大主糧的表觀自給率仍維持在98%的高位，但包含大豆在内的廣義糧食的表觀自給率卻從2002年的100%下降到2017年的83.8%。而在大豆國(guó)際貿易中(zhōng)，更是形成了“美洲主産(chǎn)、中(zhōng)國(guó)主消”的格局，如果我國(guó)完全依賴進口解決緊缺農産(chǎn)品的需求問題，則将長(cháng)期面臨着被對方“卡脖子”的風險。如果從構建新(xīn)發展格局的角度來看，加快農業農村現代化、全面推動鄉村産(chǎn)業高質(zhì)量發展也是順應我國(guó)發展階段變化、把握發展主動權的先手棋。一方面，幾億農民(mín)同步邁向全面現代化，能(néng)夠釋放出巨大的消費和投資需求，通過紮實推進宜居宜業和美鄉村建設，能(néng)夠使農村逐步具(jù)備現代生活條件，釋放鄉村内需潛能(néng)；另一方面，通過推動鄉村産(chǎn)業高質(zhì)量發展，可(kě)以充分(fēn)發揮農業的經濟價值、社會價值、政治價值、生态價值、文(wén)化價值，使鄉村脫離單一從事農業生産(chǎn)的價值定位，為(wèi)農民(mín)就業增收打開新(xīn)空間。

　　多(duō)方面發力 走出中(zhōng)國(guó)特色農業現代化道路

　　習近平總書記在中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議上指出，農業強國(guó)是社會主義現代化強國(guó)的根基，滿足人民(mín)美好生活需要、實現高質(zhì)量發展、夯實國(guó)家安(ān)全基礎，都離不開農業發展。建設農業強國(guó)，既要遵循農業現代化建設的一般規律，找差距、補短闆、揚優勢，也要體(tǐ)現中(zhōng)國(guó)特色和立足國(guó)情農情，重點從建設供給保障強、科(kē)技(jì )裝(zhuāng)備強、經營體(tǐ)系強、産(chǎn)業韌性強、競争能(néng)力強的農業強國(guó)五個方面發力，走出一條中(zhōng)國(guó)特色農業現代化道路。

　　（一)供給保障強，就是要确保糧食和重要農産(chǎn)品穩産(chǎn)保供，不斷強化藏糧于地、藏糧于技(jì )的物(wù)質(zhì)基礎，健全農民(mín)種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。其一，堅持藏糧于地，以耕地保護保障農業生産(chǎn)能(néng)力。在耕地數量上，要堅持明确永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)、城鎮開發邊界這三條控制線(xiàn)劃定的優先序，首先必須确保的是耕地特别是永久基本農田，保證18億畝耕地實至名(míng)歸。在耕地質(zhì)量上，要加強高标準農田建設，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短闆，統籌推進高效節水灌溉，逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收高标準農田。其二，堅持藏糧于技(jì )，以種業創新(xīn)提高增産(chǎn)潛力。要深入實施種業振興行動，下決心把我國(guó)種業搞上去，實現種業科(kē)技(jì )自立自強，種源自主可(kě)控。針對我國(guó)大豆等油料作(zuò)物(wù)單産(chǎn)水平較低的情況，一方面要實施大豆單産(chǎn)提升工(gōng)程，提高大豆單産(chǎn)水平；另一方面要加力擴種大豆油料，紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作(zuò)，穩步開發利用(yòng)鹽堿地種植大豆。其三，堅持輔之以利，以提高農民(mín)種糧積極性保障國(guó)家糧食安(ān)全。一方面，要在政策上繼續提高小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價，合理(lǐ)确定稻谷最低收購(gòu)價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機制，實現政策保本；另一方面，要在經營上支持家庭農場組建農民(mín)合作(zuò)社、合作(zuò)社根據發展需要辦(bàn)企業，帶動小(xiǎo)農戶合作(zuò)經營、共同增收，實現農業節本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。其四，堅持輔之以義，以提高地方政府抓糧積極性保障國(guó)家糧食安(ān)全。一方面，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩住面積、主攻單産(chǎn)、力争多(duō)增産(chǎn)，糧食主産(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、産(chǎn)銷平衡區(qū)都有(yǒu)責任保面積、保産(chǎn)量；另一方面，健全主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加産(chǎn)糧大縣獎勵資金規模，絕不能(néng)讓種糧大省吃虧。

　　(二）科(kē)技(jì )裝(zhuāng)備強，就是要強化農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備支撐，不斷推動農業關鍵核心技(jì )術攻關、加快先進農機研發推廣、健全農業技(jì )術推廣體(tǐ)系，讓農業插上科(kē)技(jì )的翅膀。其一，加強關鍵颠覆性核心技(jì )術研發，搶占國(guó)際制高點。要進一步加大對農業科(kē)技(jì )的研發投入力度，發揮新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢，完善農業科(kē)技(jì )領域基礎研究穩定支持機制，推動農業關鍵颠覆性核心技(jì )術的産(chǎn)業化研發與快速應用(yòng)，争取在智慧農業技(jì )術領域、生物(wù)技(jì )術領域、基因編輯領域取得重大技(jì )術突破。其二，加快先進農機研發推廣，提高我國(guó)農業機械化水平。農業機械化的發展不僅可(kě)以帶動農業生産(chǎn)力的提升跨越，而且也極大地促進了農業生産(chǎn)方式和組織方式的變革。但受地形地勢和經營規模的影響，我國(guó)糧食作(zuò)物(wù)的機械化水平普遍低于發達國(guó)家，為(wèi)此應在加緊研發大型智能(néng)農機裝(zhuāng)備的同時，加快對丘陵山(shān)區(qū)适用(yòng)小(xiǎo)型機械的研發，推動農業機械化向高質(zhì)高效轉型升級。其三，完善現有(yǒu)的基層農技(jì )推廣體(tǐ)系，培育農業技(jì )術人才。我國(guó)擁有(yǒu)世界上最大的農業技(jì )術推廣體(tǐ)系，但受20世紀80年代末的商(shāng)業化改革影響，目前多(duō)數基層農業技(jì )術推廣人員的所學(xué)專業與從事專業并不匹配。為(wèi)此，一方面要深化農技(jì )推廣體(tǐ)制改革，從全産(chǎn)業鏈的角度，整合現有(yǒu)的機構與人員，根據公(gōng)益性職能(néng)的特點設置按專業的縣級管理(lǐ)與鄉級管理(lǐ)機構，科(kē)學(xué)界定機構的人員編制及崗位職責；另一方面真正給予基層農業部門考核與用(yòng)人的權利，允許農技(jì )人員流動到其最适合的崗位工(gōng)作(zuò)，在減少非專業人員的同時，精(jīng)簡農技(jì )人員隊伍，提高農技(jì )人員的專業化水平。

　　（三）經營體(tǐ)系強，就是要賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産(chǎn)權益，處理(lǐ)好農民(mín)和土地的關系。我國(guó)農業經營戶約為(wèi)2.1億戶，如果從戶均耕地面積的角度看，平均每戶僅擁有(yǒu)耕地0.65公(gōng)頃，約為(wèi)9.76畝。人均一畝三分(fēn)地、戶均不過十畝田的小(xiǎo)農生産(chǎn)方式，是我國(guó)農業發展需要長(cháng)期面對的現實。其一，要深化農村土地制度改革，紮實搞好确權，穩步推進賦權，有(yǒu)序實現活權，讓農民(mín)更多(duō)分(fēn)享改革紅利。一方面，要做好承包期再延長(cháng)30年的各項工(gōng)作(zuò)，确保大多(duō)數農戶原有(yǒu)承包權保持穩定、順利延包，真正讓農民(mín)吃上“定心丸”；另一方面，要在農民(mín)自願的前提下，鼓勵農民(mín)采取互利互換方式，逐步解決細碎化問題，實現按戶連片耕種。其二，要發展适度規模經營，培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)。一方面，要結合農村實際發展情況，鼓勵土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業企業流轉，提高農業經營集約化規模化水平；另一方面，要把加快培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)一項重大戰略，以吸引年輕人務(wù)農、培育職業農民(mín)為(wèi)重點，加快構建職業農民(mín)隊伍，形成一支高素質(zhì)農業生産(chǎn)經營者隊伍，為(wèi)農業現代化建設提供堅實人力基礎和保障。其三，要健全農業社會化服務(wù)體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有(yǒu)機銜接。一方面，要積極發展農業生産(chǎn)性服務(wù)業，大力培育适應小(xiǎo)農戶需求的多(duō)元化多(duō)層次農業生産(chǎn)性服務(wù)組織，通過代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)的方式，降低生産(chǎn)經營成本；另一方面，要推進面向小(xiǎo)農戶産(chǎn)銷服務(wù)，推進農超對接、農批對接、農社對接，支持各地開展多(duō)種形式的農産(chǎn)品産(chǎn)銷對接活動，拓展小(xiǎo)農戶營銷渠道，讓小(xiǎo)農戶在最大程度上分(fēn)享品牌增值收益。

　　（四）産(chǎn)業韌性強，就是要推動鄉村産(chǎn)業高質(zhì)量發展，拓寬農民(mín)增收緻富渠道。産(chǎn)業興旺是全面推進鄉村振興的重點，也是解決農村一切問題的前提，更是農業強國(guó)背後最重要的支撐。其一，鄉村産(chǎn)業應在彰顯特色上下功夫，做足“特”的文(wén)章和找準“細”的定位。一方面，鄉村産(chǎn)業發展的關鍵是用(yòng)好一方水土形形色色的農副産(chǎn)品，山(shān)清水秀的田園風光，耕讀傳家的文(wén)化傳統，這些是鄉村很(hěn)吸引人的地方，也是鄉村産(chǎn)業發展的獨特土壤；另一方面，要把鄉村資源優勢、生态優勢、文(wén)化優勢轉化為(wèi)産(chǎn)品優勢、産(chǎn)業優勢，增強市場競争力和可(kě)持續發展能(néng)力。其二，鄉村産(chǎn)業要在融合發展上下功夫，推進農村一二三産(chǎn)業融合。一方面，要做大做強農産(chǎn)品加工(gōng)流通業，加強農産(chǎn)品産(chǎn)後分(fēn)級、包裝(zhuāng)、倉儲、物(wù)流、營銷，構建全國(guó)農産(chǎn)品流通骨幹網絡和冷鏈物(wù)流體(tǐ)系，打通農産(chǎn)品産(chǎn)銷對接渠道，提高農業綜合經營效益；另一方面，加快發展現代鄉村服務(wù)業，立足區(qū)位條件、資源禀賦和地域特征，發展鄉村餐飲購(gòu)物(wù)、文(wén)化體(tǐ)育、旅遊休閑、養老托幼、信息中(zhōng)介等生活服務(wù)業和居住服務(wù)業，推動農村由賣産(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉變。其三，鄉村産(chǎn)業要在聯動帶農上下功夫，完善聯農帶農利益聯結機制。農戶能(néng)幹的盡量讓農戶幹，企業幹自己擅長(cháng)的事，讓農民(mín)更多(duō)分(fēn)享産(chǎn)業增值收益。特别是要發揮産(chǎn)業對脫貧農戶的帶動作(zuò)用(yòng)，用(yòng)強身健體(tǐ)的方法鞏固拓展脫貧成果，鞏固住再往前走。

　　（五）競争能(néng)力強，就是要實現更高水平農業對外開放，發揮農産(chǎn)品國(guó)際貿易作(zuò)用(yòng)。目前我國(guó)是全球第二大農産(chǎn)品貿易國(guó)、第一大進口國(guó)、第五大出口國(guó)，應在立足實施“以我為(wèi)主，立足國(guó)内，确保産(chǎn)能(néng)，适度進口，科(kē)技(jì )支撐”糧食安(ān)全戰略的基礎上，體(tǐ)現大國(guó)擔當，為(wèi)世界貢獻中(zhōng)國(guó)方案。其一，要提升海外糧源掌控能(néng)力，打造國(guó)際大糧商(shāng)。要健全糧農企業“走出去”的體(tǐ)制機制，加快推進生産(chǎn)、加工(gōng)、倉儲物(wù)流等全産(chǎn)業鏈在海外布局，對标國(guó)際四大糧商(shāng)，培育我國(guó)的優勢出口企業。其二，要拓寬國(guó)際糧食來源渠道，深入實施農産(chǎn)品進口多(duō)元化戰略，避免被對方“卡脖子”。一方面，要聚焦國(guó)内産(chǎn)需缺口較大的農産(chǎn)品，通過下調進口協定稅率和削減進口環節制度性成本等方式，以穩定的需求預期加強國(guó)際農業合作(zuò)，更好地滿足國(guó)内供給；另一方面，要繼續深化對“一帶一路”國(guó)家的農産(chǎn)品市場開放，對目前相對集中(zhōng)的進口來源地進行替代，提高我國(guó)農業産(chǎn)業安(ān)全水平。其三，要積極參與糧食安(ān)全全球治理(lǐ)與制度變革，合作(zuò)提升全球糧食生産(chǎn)供應能(néng)力。一方面，對于部分(fēn)以農業生産(chǎn)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟重要支柱的非洲國(guó)家，要加強農業對外援助，積極分(fēn)享我國(guó)在農村改革、制度創新(xīn)、技(jì )術推廣等方面的經驗方案；另一方面，要積極維護多(duō)邊貿易與投資制度框架安(ān)排，深度參與全球糧食安(ān)全治理(lǐ)，弘揚共商(shāng)共建共享的全球糧食安(ān)全治理(lǐ)觀，進一步鞏固和推進世界糧食安(ān)全。

（非原創）